淮阴区马头镇以扎实举措推进乡村公共空间治理

今年5月份，淮安市推出乡村公共空间治理“百日竞赛”活动，淮阴区马头镇扎实开展工作，形成了以上率下、争分夺秒和攻坚克难的浓烈干事氛围。截至目前，全镇共排查违规侵占“七空间一资源”问题3030条，村均151.5条，回收整治率均达100%，村集体土地经营权证办理面积9606.48亩，通过公共空间治理增加村集体经济收入466.63万元、村均24.56万元。

一、坚持“五步工作法”，“清”的基础更加牢固。“五步工作法”即一排、二看、三听、四公示、五评议；一排：村支两委干部对违规侵占行为进行初排，对部分易整改问题第一时间整治到位；二看：结合市工作专班“1+N+N”的要求，全镇组建20个由三套班领导任组长的工作组，深入到20个先导村，根据清产核资的要求，对各村台账资料进行查看梳理，包括签订的协议、资金往来等，做到心中有数，并到现场查看被侵占地块；三听：通过召开座谈会的形式，听新、老村两委干部、党员、群众说“家底”；四公示：对排查出的问题，通过多种渠道和方式进行公示，广泛接受群众监督，以便收集更多群众反馈的意见；五评议：由镇工作组牵头，联合党员群众代表，将前期排查问题进行综合评议，确定回收范围和再利用的具体对策。

二、坚持“三先三后”，“收”的决心鲜明确立。一是先易后难：先对问题进行分类，优先处理小矛盾或无矛盾问题，复杂问题重点攻克。二是先理后法：充分发挥基层干部处理群众问题的主观能动性和干群间的“鱼水”情谊，坚持以理服人、以情感人、以德正人，让矛盾不激发、不扩大、不升级，充分降低了问题处理的成本和时间；通过对法律援助需求排查，完全需要通过法律解决的问题从开始的11%降至了后期的0.2%。三是先大后小：根据产业发展需要，优先收回规模化产业地块，并抓住关键少数，要求党员干部带头退还侵占空间。活动开展以来，全镇共有132名党员主动退还了198.6亩被侵占土地。

三、坚持“四化统筹”，“用”的成效充分体现。一是项目产业化。收回的大块田用于发展主导产业，码头村将回收的土地集中种植了65亩贡菊、太山村将泰山湖及周边近600亩土地用于百合种植、河滩村整合了200余亩土地发展辣椒产业项目、仲弓村将溢出的300余亩土地用于种植优质稻米等。二是发包规范化。资产资源从不规范发包到规范发包，累计整改问题121条，全部纳入平台管理。通过产权交易平台公开招标方式，实现资产资源颗粒归仓。三是利用多元化。收回的小地块重新发包给群众或以公益林、绿化等形式提升人居环境；较大地块用于稻米、甜瓜、百合和辣椒等主导产业发展。四是收益惠民化。我镇要求各村将不低于80%的公共空间治理收益用于发展民生实事；目前，张庄镇村、郑台村分别利用治理收益为村内困难群众和环卫工人购买了医疗保险和人身意外险；淮泗村将部分收益投入了村内道路等基础设施建设，让群众体会到公共空间治理带来的“看得见”的获得感。

四、坚持“四个一工作机制”，“严”的作风全面树立。即瞄准一个短板、针对一个村居、开展一次解剖、形成一个示范。公共空间治理触碰矛盾多、面对困难大；部分干部仍抱有“鸵鸟心态”，怕得罪人，在排查工作中存在瞒报漏报，不敢动真碰硬的情况。对此，马头镇高度重视，明确由镇纪委和工作组牵头，对工作滞后、动力不足的党组织实行专项解剖、全程指导，变后进为先进。新河村在4月底排查出的侵占水体空间问题数为0，通过解剖指导后，新排查出水体空间问题58条并全部整改收回。自活动开展以来，全镇共召开村级组织生活会4次、提醒谈话4人、书面检查3人，起到了警醒一片的效果，有力推动了治理进程。

五、聚焦成果转化，写好公共空间治理“后半篇文章”。首先，马头镇将进一步完善排查整治的常态长效机制，在对前期排查问题组织“回头看”基础上，持续做好督查推进，确保问题立行立改。其次，围绕先导区规划关于我镇“农科文旅单元”的精准定位，以镇区空间治理为抓手，加快推进安澜古街的全面振兴提升；在先导区“核心环”沿线多个老旧自然村庄的腾退改造基础上，高标准打造多个人居环境示范节点，让千年古镇再展新颜。同时，借助淮安国家农科园的平台优势，加快推进镇内园区的提档升级，以农业现代服务业为引领，在农产品精深加工产业上精准发力，不断补齐产业现有短板。

通讯员：王淼 朱龙